Dva dny po uveřejnění textu si sáhnul do svědomí též finanční výbor a zaslal mi „zápis z jednání“, jehož obsahem měla být kontrola hospodaření VAKu Loucko. Oceňuji, že předsedkyně finančního výboru měla dost slušnosti, aby se zápis nepokusila antedatovat a je z něj tedy patrné, že je vyhotoven až po uveřejnění mého článku. Další zajímavé události následovaly na jednání nadcházejícího zastupitelstva, kde mě (v mojí nepřítomnosti pro nemoc) jednatel společnosti nařknul ze spáchání trestného činu pomluvy. Aby toho nebylo málo, připojil zamyšlení nad mým mandátem zastupitele a projevil přání, abych zastupitelem nadále nebyl, což mi připadá mimořádně zábavné.
Obsahu vystoupení pana jednatele se budu věnovat ještě podrobněji v budoucnu a chystám se, že jej v této věci konfrontuji na některém z následujících zastupitelstev, kde si rád vyslechnu, jaké má pro své obvinění argumenty. Na tomto místě, protože to není předmětem dnešního článku, se omezím na krátkou výzvu. Pokud má kterýkoliv ze zastupitelů nebo jednatel společnosti pocit, že jsem se svých předchozím článkem dopustil vůči jednateli VAKu Loucko pomluvy, nechť na mě podá trestní oznámení nebo obdobný podnět. Budou-li orgány činné v trestním řízení ověřovat má předcházející tvrzení, budou muset v této věci provést dokazování a na to se skutečně těším. Jsem přesvědčen, že jsem se v prví části svého článku žádných pomlouvačných výroků nedopustil a pokud pan jednatel považuje za pomluvu tvrzení, že nám za dva roky vzrostlo stočné o 33 %, nechť se laskavě podívá na svoje vlastní internetové stránky na ceny stočného v letech 2022 a 2024. Předpokládám, že trojčlenkou si rozdíl v cenách vypočítat dovede i sám.
Nyní však již k obsahu této části článku. Předtím, než se v posledním díle vrhnu na časovou osu celé kauzy s vyúčtováním služeb koncesionáře, dovolím si pár vět k tomu, proč vlastně koncesní smlouvu máme a k čemu by nám měla sloužit společnost VODOVODY A KANALIZACE Loucko s.r.o., kdyby hospodařila řádně. Uznávám, že informace a názory prezentované dále budou pravděpodobně nudné čtení, ale mým záměrem je co nejjednodušeji vysvětlit, jak vlastně má hospodaření VAKu podle koncesní smlouvy vypadat bez toho, aniž bych čtenáře nutil celou koncesní smlouvu studovat.
Proč vlastně máme VAK Loucko?
Společnost VODOVODY A KANALIZACE Loucko s.r.o. byla založena městysem v roce 2016 v přímé návaznosti na vystoupení městyse a dalších okolních obcí ze SVAZu VODOVODŮ A KANALIZACÍ JIHLAVSKO (SVAK). O důvodech, proč jsme svaz opustili, již byly popsány stohy papírů. Přesto alespoň krátce vysvětlím, co nás k tomuto kroku vedlo, protože to má význam pro celý další vývoj našeho podnikání ve vodárenství až po nynější kauzu.
V devadesátých letech městys společně s dalšími obcemi v regionu vstoupil do svazku a současně s tím do něj vložil vodohospodářský majetek na svém území i mimo něj, který následně SVAK provozoval, nebo jeho provozování zajišťoval prostřednictvím dalších společností. Vedení městyse, stejně tak jako předtím představitelé Jihlavy a mnoha dalších obcí, postupem času dospělo k názoru, že hospodaření SVAKu s majetkem je neekonomické, neprůhledné a obcím v blízkosti vlastních vodních zdrojů nepřináší hospodářské benefity, které by umožnili jejich majetek v budoucnu efektivně opravovat a obnovovat. Dále je nezbytné zdůraznit, že negativní případ Jihlavského sporu nás poučil o tom, že SVAK, potažmo provozovatel vodovodů společnost VAS a.s., udělá všechno možné i nemožné proto, aby nás v případném sporu o náš vlastní majetek o tento připravili, nebo nám alespoň znemožnili jej samostatně využívat. K tomu si najímají armádu právníků a prostřednictvím našeho děravého zákonodárství, neschopnosti soudů a liknavosti správních orgánů dlouhodobě vydávání majetků obstruují. Dokladem tohoto závěru je, že městys se o svoje majetky, případně o právo je provozovat, setrvale soudí již od roku 2015.
V rámci různých soudních sporů jsme se již domohli svého vlastnického práva ke kanalizaci s čistírnou odpadních vod, k větší části vodovodu v obci a také k podílu na skupinovém vodovodu včetně zdrojů vody, který podstatným podílem zásobuje naše kohoutky. Bohužel, kvůli probíhajícím soudním sporům můžeme legálně sami provozovat z tohoto majetku, který nám patří, jen kanalizaci a menší část vodovodu. Jednoho dne ale dojde k tomu, že získáme povolení provozovat i zbytek našeho majetku a pokud budeme postupovat transparentně a efektivně, naše vodárenství bude schopné vydělat dost peněz na to, abychom mohli v budoucnu z těchto prostředků vodovody a kanalizace sami opravovat nebo rozšiřovat.
Obávám se že obce, které vlastní zdroje vody nemají, nebo svůj infrastrukturní majetek nechají postupně pozřít spolky jako je SVAK, v budoucnu nejenom nebudou schopné svůj majetek samostatně udržovat (a budou třeba donuceny jej prodat), ale zároveň nebudou mít žádný vliv na stanovení ceny vodného pro své občany. Již dnes má SVAK kombinovanou cenu vodného a stočného na jedné z nejvyšších úrovní v celé ČR a naše obec bohužel tento trend slepě následuje, aniž by pro to alespoň u stočného byly objektivní důvody.
Z toho důvodu jsme se rozhodli založit VAK Loucko jako obecní společnost, nad kterou bude mít městys přímou kontrolu, a která bude transparentně provozovat majetek, kterým se nám postupně navrací. Začátky tohoto provozování nebyly jednoduché. Jednat VAK mohl provozovat pouze část kanalizace a čistírnu odpadních vod a dále bylo potřeba veškeré zázemí pro budoucí provozování vybudovat úplně od nuly. Se všemi odběrateli musely být podepsány smlouvy, muselo se začít řádně vybírat stočné ze srážkových vod a nemalé problémy a investice nás čekaly i v čistírně a na přečerpávacích stanicích. Pokud bych měl jednou větou charakterizovat, v jakém stavu nám SVAK naše majetky předal, nejlépe to ilustruje fakt, že naši čističku při převzetí ovládal počítač, který byl v té době skoro 20 let starý. Veškeré vybavení potřebovalo a stále potřebuje téměř setrvalé investice a poměrně náročnou údržbu. Vzhledem k terénnímu reliéfu obce je součástí kanalizační soustavy i několik přečerpávacích stanic, které kromě neustálého monitorování zvyšují náklady provozu i o poměrně nemalé výdaje za elektrickou energii.
Přesto všechno se nám za nemalých porodních bolestí podařilo zejména v letech 2019 – 2022 konsolidovat prozvoní záležitosti, zasmluvnit většinu odběratelů a zejména dostat podnikání VAKu Loucko do černých čísel tak, že mohlo být zvýšeno nájemné, které obecní firma platí za kanalizaci městysi. Nezastírám, že jedním z důvodu, proč jsme se postupem času dostali alespoň do mírného zisku, bylo vydání povolení na provozování i pro zbývající části kanalizace, takže dnes již provozujeme na celém území městyse. K tomu, aby vodárenství u nás bylo dlouhodobě udržitelné, je však stále nezbytné, abych se prosoudili i k povolení provozování vodovodu.
V roce 2022, dokud jsem byl ještě ve funkci, již proběhla i první jednání s okolními obcemi ohledně modelu budoucího provozování společného vodovodu. Naší vizí bylo, že by tento společný vodovod mohl také provozovat VAK Loucko. Přestože uznávám, že zdaleka ne všechny okolní obce s touto myšlenkou souhlasily, minimálně byli ochotné si s námi sednout k jednacímu stolu a nad budoucností společného vodovodu se seriózně bavit. Obávám se, že tuto pozitivní trajektorii jsme dávno pohřbili a pokud bychom dnes v okolních obcích nabídli společné provozování firmou, kterou nejsme schopní sami kontrolovat, tak se nám vysmějí. Žádnou samostatnou aktivitu vedení městyse v této věci, stejně tak jako v probíhajících právních sporech, jsem za poslední dva roky nezaznamenal.
Jak funguje koncesní smlouva
VAK Loucko při svém založení neměl personální zázemí na fyzické provozování majetku. To v praxi znamená, že obecní firma neměla lidi, vybavení ani zkušenosti k tomu, aby mohla fyzicky ovládat a udržovat v chodu samotnou čistírnu a další součásti kanalizace. Obecní společnost také potřebovala pomoct s celou řadou administrativních činností, neboť provozování kanalizace je poměrně přísně regulované podnikaní se spoustou povinností, které je nezbytné průběžně plnit.
Za tímto účelem si VAK Loucko sjednal dodavatele, který pro něj ve formě služby část výše popsaných činností prováděl. V roce 2019 původní smlouva s dodavatelem vypršela a VAK Loucko vypsal výběrové řízení na další léta poskytování služeb. Bohužel, při hodnocení nabídek jsme dospěli k závěru, že nabídková cena za služby vysoutěžená ve veřejném výběrovém řízení je tak vysoká, že by v praxi nebylo možné VAK Loucko provozovat se ziskem. Proto VAK Loucko vyhlášené výběrové řízení zrušil.
Dalším krokem, který VAK Loucko po konzultaci s obcí provedl, bylo vypsání nového tendru, tentokrát však již nikoliv na zakázky na služby, ale koncesního řízení. Princip koncese oproti zakázce na služby spočívá v tom, že vybraný koncesionář nedostává za své služby zaplacenou pevnou roční částku, ale pohyblivou částku, která se odvíjí od toho, kolik sám VAK Loucko vybere na stočném. Koncesionář je tedy proto logicky motivován k tomu pomáhat VAKu Loucko, aby byl při vybírání stočného co nejefektivnější. V rámci vyhlášeného koncesního řízení byl koncesionář vybrán a byla s ním uzavřena smlouva účinná od 1.5.2020. Uzavřenou koncesní smlouvu včetně jejích dodatků můžete stále najít uveřejněnou na profilu zadavatele VAKu Loucko zde: https://www.e-zakazky.cz/profil-zadavatele/61779097-e5f8-499f-aaad-3e63a0c32c4f/zakazka/P21V00000001
Já v článku ze smlouvy uveřejním jenom několik stran, které se týkají způsobu, jakým se stanovuje částka, která koncesionáři přísluší za pomoc při provozování majetku. Tato částka a způsob jejího určení je totiž právě tím bodem, kde VAK Loucko fatálně pochybil, když ji vypočítal chybně a dva roky po sobě koncesionáři za služby zaplatil výrazně více, než skutečně měl. Zdůrazňuji, že já vůbec nehodnotím a ani nenaznačuji, že by tyto chyby udělal VAK Loucko, nebo jakýkoliv jeho funkcionář úmyslně. Pouze tvrdím, že všichni, kteří měli hospodaření VAKu Loucko kontrolovat (tedy zejména jednatel a valná hromada reprezentovaná radou městyse) projevili při tom nedbalost, nekompetenci a nezájem. V další části svého článku velmi podrobně doložím, že pokud bych je k provedení kontroly doslova nepřinutil, velmi pravděpodobně by se nikdo o tuto díru v hospodaření nestaral a městys by ještě tento průšvih zalátal z vlastní kapsy. Tolik k tvrzení předsedkyně finančního výboru, že bez mého „upozornění“ by se na chybu „tak brzy nepřišlo“… Tento její výrok prosím konfrontujte s genezí případu v další části článku a sami si udělejte obrázek o tom, jestli jsem je skutečně jenom upozornil „že tady něco nesedí“.
Relevantní část koncesní smlouvy
A nyní již k tomu, jak vlastně správně podle koncesní smlouvy určit cenu, která se má koncesionáři platit za jeho služby. Celý postup pro určení roční platby koncesionáři je popsán v čl. X koncesní smlouvy. Velmi zjednodušeně řečeno se postupuje takto (jako příklad uvádím vyúčtování koncesních služeb za rok 2023):
- Po 31. březnu 2024 VAK Loucko vezme všechny svoje výpisy z účtu za celý rok 2023 a současně za leden-březen roku 2024.
- Ze všech plateb, které jsou ve výpisech uvedeny, vybere pouze ty platby, které souvisí s výběrem stočného za rok 2023 (bude se tedy jednat zejména o zálohy zaplacené v průběhu roku 2023 a dále o doplatky stočného zaplaceného na začátku roku 2024). Od takto zjištěné částky odečte všechny vratky za stočné, které byly zaplaceny v prvním čtvrtletí roku 2024.
- Výsledná získaná částka představuje čistý příjem VAKu Loucko ze stočného v daném kalendářním roce. Od této částky se odečte DPH, neboť to již VAK na druhé straně odvedl finančnímu úřadu.
- K výsledné sumě očištěné o DPH lze ještě přičíst platby za stočné z předcházejících let, pokud dosud koncesionáři nebyly v rámci žádného ročního vyúčtování zohledněny (například proto, že se jednalo o dlužné platby zaplacené opožděně).
- Takto získaná cifra představuje cenu služeb, kterou by koncesionář měl VAKu Loucko vyfakturovat za jeden rok provozování koncese.
Nebudeme-li do toho počítat doplatky z předcházejících let, nebo naopak neuhrazené faktury z roku aktuálního, přibližná výše fakturace koncesionáře by se měla pohybovat přibližně na úrovni 90.000 m3 x cena stočného daného roku bez DPH (tedy pro rok 2023 46,29,- Kč). To například v našem roce 2023 (fakturováno v roce 2024) představuje odhad 4.166.100,- Kč bez daně. Pokud koncesionář vyfakturoval 4,8 milionu, měl by jakýkoliv alespoň průměrně pozorný člověk obeznámený s koncesní smlouvou zjistit, že „tady něco nesedí“.
Proč je cena služeb koncesionáře určena podle peněz, které VAK Loucko skutečně vybere a nikoliv podle těch, které za daný rok vyfakturuje? To by samozřejmě bylo administrativně jednodušší řešení. Hrozilo by pak ale riziko, že v případě, že VAK Loucko nedokáže stočné řádně vybírat, bude koncesionáři platit více, než sám vydělá. V jeho hospodaření by potom opravdu mohla vznikat ta „díra“, které se obává pan starosta. Ve skutečnosti je takováto obava lichá, neboť koncesní smlouva na to pamatuje. Házet špatné výsledky hospodaření na koncesní smlouvu je tedy jenom výmluva těch, kdo ji neumí správně aplikovat.
Další případnou otázkou je, z čeho vlastně VAK Loucko žije, když technicky všechno, co vydělá, odevzdá koncesionáři na úhradu služeb? Tak tomu v praxi není, neboť současně platí VAKu Loucko nájemné za čistírnu a kanalizaci, kterou má po dobu běhu koncesní smlouvy v podnájmu. Výše nájemného za majetek v předmětném roce 2023 činila 1.390.000,- Kč bez DPH ročně. Nájemné bylo v průběhu koncesní smlouvy kontinuálně zvyšováno tak, jak se nám dařilo podnikání ve vodárenství dávat více a více do pořádku.
Co je podstatné. Celé schéma koncesní smlouvy je a bylo nastaveno tak, aby na konci každého zúčtovacího období byl VAK Loucko v zisku, který odpovídal přesně ceně nájemného, tedy necelých 1,4 milionu korun. Z těchto peněz musel VAK Loucko hradit pouze svoje režijní náklady, mzdy a nájemné městysi. Pokud i přesto VAK Loucko vykázal za rok 2023 provozní ztrátu 200.000,- Kč, musí být každému, kdo má o jeho podnikání alespoň elementární znalosti, jasné, že se peníze z firmy někde ztrácejí.
Koncesní smlouva krom výše uvedeného obsahuje i několik pojistek proti tomu, aby se VAK Loucko nemohl dostávat do provozního nedostatku financí v průběhu roku, pro hodnocení výsledku hospodaření však tyto pojistky nejsou důležité. Podstatné je, že VAK Loucko pravidelně hradí pouze služby externí účetní společnosti (nižší stovky tisíc korun ročně), nájemné městysi (cca 400.000,- Kč), režijní náklady (bývaly cca 100.000,-) a odměnu jednatele (netroufám si odhadovat). Na to by mělo nájemné celkem pohodlně stačit a podle koncesní smlouvy by měl většinu dalších nákladů souvisejících s provozem majetku hradit koncesionář.
Jak se může za těchto podmínek dostávat hospodaření VAKu do ztrát, je mi skutečně záhadou, respektive mi to bylo záhadou do okamžiku, než se odhalilo, že vedení obecní společnosti zřejmě vůbec netuší, co se v koncesní smlouvě píše.
Na závěr tohoto dílu připojím ještě jednu úvahu. Po všech dodatečných prodlužováních končí definitivně aktuální koncesní smlouvy dne 30.4.2025. To je přesně za měsíc. Vzhledem k tomu, že v tuto chvíli není na profilu zadavatele VAKu Loucko uveřejněno žádné nové výběrové řízení ať už na další koncesi nebo na zakázku na služby, velice by mě zajímalo, jakým způsobem hodlá VAK kanalizace provozovat po skončení koncesní smlouvy. V případě, že nové výběrové řízení řádně neuveřejní, mohou sice majetek provozovat vlastními silami, na to však podle mě nemají know how. Mohou také nějakou formu další spolupráce zadat bez výběrového řízení. Pokud toto VAK provede, skutečně by mě zajímalo, jak bude orgánům dohledu dokládat, že se nedopustil neoprávněného dělení veřejné zakázky. Nehledě k tomu stav, kdy měsíc před koncem koncese nikdo oficiálně nesdělil, co se bude dít dál, je tradiční ukázkou transparentnosti naší radnice.